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    浅谈村级集体经济组织财务收支审计中发现的问题及对策

    来源:UC论文网2019-02-14 08:29

    摘要:

      随着城市化进程加快,大量农村土地被征收征用,村集体经济组织因征地拆迁获得了大量的拆迁资金,由于村务公开不规范、不透明,村民不了解集体资金的使用情况,导致群众反映问题强烈,如果不重视问题的疏导和解决...

      随着城市化进程加快,大量农村土地被征收征用,村集体经济组织因征地拆迁获得了大量的拆迁资金,由于村务公开不规范、不透明,村民不了解集体资金的使用情况,导致群众反映问题强烈,如果不重视问题的疏导和解决,可能导致集体上访?#36879;?#31181;群体性事件的发生,给当地政治稳定和经济发展、社会和谐造成负面影响。?#25910;?#32467;合自身的执业经历,对某村财务收支审计中发现的问题谈谈自己的看法。


      一、村级财务收支审计中发现的问题


      (一)村务监督委?#34987;?#24418;同虚设


      《中华人民共和国村民委?#34987;?#32452;织法》第三十二条规定,应建立村务监督委?#34987;?#25110;类似机构,负责村民民主理财、监督村务公开事项。成员由村民或其代表推选,被推选的人应具有财会或相关的管理知识。在审计工作中我们发现,此项法律规定虽?#29615;浅?#26126;确,但是在?#23548;?#25805;作中?#30784;?#24418;同虚设?#20445;?#22914;村务监督委?#34987;?#24182;未由村民推荐产生,而是由村委四职干部或委员担?#21361;?#20854;印章却由报账员保管,监督委员亦未对财务收支情况进行逐笔审核及签字。这里在?#38382;?#19978;,?#29615;?#38754;实质上不符合财务内部控制的独立性要求,起不到切实的监督作用;另?#29615;?#38754;由于相关流程及权限不合理(如报账员保管印章,监督人员不复核签字等),都在?#38382;?#19978;也使得监督工作完全没有展开,村务监督失效,导致农村经济组织财务工作混乱。


      (二)财务管理不规范


      由于缺少村务监督委?#34987;?#27665;主监督,村级财务收支情况掌握在村支书等少数村干部之中,村的大额经费支出不经集体研究决定,费用审批?#20013;?#19981;严谨,报销凭证不够规范,有的?#21069;?#26465;列支,有的是村干部自己领条自己审批,有的是重复报账套取资金。


      (三)村务公开不规范


      其一是村干部民主意识不强、服务意识不够;其二还是由于其传统的“官本位”思想作祟,未能认识到自身与村民的服务关系。这样导致的后果是村级财务公开的内容、?#38382;健?#26102;间都不规范或者不完整,公开的内容?#36130;?#38754;、单一,不够具体。从另一个角度讲,大多数村民对自身的权利也没有完全认识,对于村务公开的程?#21462;⑿问?#19981;够关心。这样则导致了村务公开工作完全成了“?#38382;健?#19982;“过场?#20445;?#20351;村民只能雾里看花,对村级财务的知情权、监督权受到限制。


      (四)工程建设监督管理不到位


      由村级建设的村组道路工程、小型水利工程、办公?#26131;?#20462;工程没有实行公开招标程序或集体决策程序,工程未经公示,无工程预算、决算、验收等资料;外?#33322;?#31569;材料无?#21512;?#21512;同和验收资料;材料款和工程款?#38469;?#20197;领条或收据方式报销,工程建设监督管理随意性大,基本上由村支书和村主任共同操作和掌控工程项目。


      (五)超额开支征地拆迁工作经费


      涉及征地拆迁的村委会收到上级拆迁办拨付的拆迁工作经费,限额开支,主要用于征地的政策宣传、思想动员等相应费用的开支以及村组等征地工作人员的误工补贴及加班费,征地工作人员的就?#22836;?#29992;。由于村干部对拆迁工作经费开支无预算和计划,开支内容的随意性大,在没有考勤记录的情况下,村委会成员集体超额发放误工费和加班费,村干部采用领条?#36879;?#20154;?#25512;?#26041;式报销大量?#22836;眩?#23548;致拆迁工作经费大大超过限额开支标准,挤占了村级集体经济组织的集体资金。


      (六)违规发放坐班补助和误工费


      街道办按照上级规定对村四职干部的工资由财政统一打卡,其他职位干部工资待遇按照上级规定执行。村干部工资以外的差旅费(交通费)、电?#23433;?#21161;、节假日值班?#36873;?#20854;他专项工作补贴等限额报销(除征地工作外)。村干部不得再发坐班补助及专项误工?#36873;?#26449;委会因征地拆迁收到大额的拆迁补偿款,村干部面对突如其来的大额资金,就千方百计想办法如?#38382;?#29992;。由于拆迁补偿款属于全体村民共有资产,向村委会全体成员发放坐班补助和误工费属于乱支滥补行为,损害全体村民集体经济利益。


      二、村级财务管理存在问题的原因


      (一)村级财务管理内控制度?#31508;?/p>


      由于缺乏必要的内控制度,导致村干部的审批权和控制?喙?大,未能从制度层面对村干部进行?#38469;?#23384;在自批、自领、自用、挥霍浪?#36873;?#20081;支滥补等情况。


      (二)村干部的财经法规知识缺乏


      村干部对财经法规和财务制度缺乏学习,上级部门也未进行经常性的业务培?#25285;?#33268;使村干部财经法规知识缺乏,遵守财经制度的意识淡薄,个人权力表现力强,对村级财务收支不按规章办事,不听财务人员的意见和建议,集体资金一人支配,造成管理不规范。


      (三)对村级财务管理监督不力


      一是村务监督委?#34987;?#30417;督不力。村务监督委?#34987;?#27809;有代表全体村民对村级财务收支、民主理财、村务公开等进行监督和落实,监督流于?#38382;劍?#32473;少数不廉洁的村干部提供?#35856;?#20043;机。二是村民监督不力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,部分村民忙于生计,不主动参与集体事业,对村干部的违法违纪行为睁一只眼闭一只眼,放纵了村干部的违法乱纪。三是上级部门监督不到位。由于上级部门从事农村“三资”管理的人员越来越少,监管空白,疏于对村级财务收支进行检查和监督,致使村干部心存侥幸,违法乱纪的胆子越来越大。


      三、加强村级财务收支管理的对策


      (一)加强民主监督管理


      一是坚持依法办事,完善村民监督。要从组织建设出发,由各基层人民政府负责,落实各村民监督小组的组建,明确其成员构成、职责与相关办事流程,?#26377;问?#19978;和实质上完善村级财务收支的合规性。二是强化外部监督。由于内部监督远非一蹴而就,因此适时引入外部监督也?#27973;?#37325;


      要。这里重点考虑以政府审计的模式,通过定期审计、专项审计或经济责任审计等?#38382;?#23545;村级财务或重点收支事项进行审计或审查,并定期公布审计结果。结合审计结果对相关责任人进行奖惩,对重大违纪违规的人和事依法移?#22270;?#22996;或司法机关依法查处,真正做到查处一个,威慑?#29615;?#30340;作用。考虑到政府审计力量的不足,有必要时?#37096;?#20197;通过外聘社会审计的模式开展专项审计工作。(二)健全村级财务管理制度


      根据财政部、农业部《村合作经济组织财务管理制?#21462;?#21644;财政部《村集体经济组织会计制?#21462;?#24182;结合村级集体经济组织的?#23548;?#24773;况,制定一套行之?#34892;?#30340;村级财务管理制度,做到用制度管权、管事、管人,做到规范管理,同时强化执行情况的监督。


      (三)完善村务公开制度


      一是要完善村务公开?#38382;健?#35201;求各村委会将一定时期的村财务收支进行公布。在?#38382;?#19978;要明确公布周期,公布载体(如上网、张榜等),公布的同时要注明举报或反馈方式等。二是要明确公开内容。要求各村委会必须将所有收支、资产负债、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用情况逐项进行公开。杜绝“选择性公示”的做法,使村民的监督权和知情权落到实处,使村民最关心的热点、?#35757;?#38382;题得到明白的答案,及?#26412;?#27491;不合理收支项目,消除村民对干部的疑虑,化解干群矛盾。


      (四)加强工程建设管理


      严格实行工程招投标制?#32676;?#38598;体决策制度,对拟参加村级建设项目的施工单位,从资质、?#23548;ā?#25253;价等方面进行量化评比,择优?#33539;?#20013;标施工单位,并将中标单位的情况进行公示,经公示无异议后,双方签订规范的建筑业施工合同,明确双方的权利和义务,并将合同交上级部门备案。对建筑工程一定要按国家规定的程序进行,先要设计、预算、招投标,订合同、聘请工程监理,完工后,完善工程验收?#20013;?#25353;合同分期支付工程款、暂扣质量保证金等。


      (五)制定费用报销标准


      建立健全村内事务管理制度,制定村干部报酬、误工补贴、拆迁工作费等各项费用标准,做到费用支出事无巨细,做到费用支出有据可查、有章可循,规范各项费用支出的合理性、合法性,能?#34892;?#30340;杜绝费用支出的随意性。


      (六)加强村级财经队伍建?O


      定期对村级人员进行财经知识业务培?#25285;?#20351;村书记,村长、会计、出纳等人员能自觉遵守财经制度,按财经制度办事,明确各自的工作职责和工作范围,不得越权违规办理相关事务,相互之间共同监督,互相制约。通过培训学习,提高村级人员的财务管理能力,依法依规管理村级财务活动。


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