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    探讨农村水电安全监督与管理策略

    来源:UC论文网2019-01-11 08:10

    摘要:

      安全生产是水电企业的生命线。做好水电安全生产工作,减少人身伤亡和设备损坏事故是水电企业安全管理工作的首要任务。水电企业安全工作做好了,企业管理也就做好,经济效益也就会稳定。作者根据多年的水电生产及...

      安全生产是水电企业的生命线。做好水电安全生产工作,减少人身伤亡和设备损坏事故是水电企业安全管理工作的首要任务。水电企业安全工作做好了,企业管理也就做好,经济效益也就会稳定。作者根据多年的水电生产及安全管理工作?#23548;剩?#23545;目前安全生产管理工作提出看法。


      一、建立水电安全管理机制


      随着国家经济体制改革的深入,小水电股份化、合资化或私营化是大势所趋,只不过?#34892;?#22320;方进展慢些,而有的地方进展快些,但最终会形成监管权、所有权、经营权分离的?#32622;妗?/p>


      作为有着明显行业特点的地方小水电企业,一是企业小而分散,二是从属地方电网、电价相对较低,三是电站设备、?#38469;?#26631;准相对低。在市场经济条件下,不如大型电站或从属国家电网的电站企业有优势,不容易做大做强。从地方小水电企业的长远发展及维护企业自身利益之需,成立地方小水电协会或设立地方水电管理机构是有益之举。作为政府水电管理机构应及时转换管理观念,变行政管理为政府服务,变直接管理为安全监督。建立健全安全管理责任制、目标考核制、奖惩办法、一票否决制等。??#31435;罰?#21153;意识,增强责任意识,维护小水电企业职工的根本利益,杜绝一切重特大人身事故的发生,最大限度地减少一般性人身伤害、设备损坏事故的发生。教育电站职工树立“安全第一、预防为主”的安全理念,依据《地方水电管理条例》规定,地方水行政主管部门负责贯彻执行有关地方水电法律、法规及政策;协调地方水电安全生产、统计、岗位培训、考核等工作是水电行业管理部门义不容辞的责任和义务。


      二、理顺管理机制,落实监管责任


      结合当地小水电的?#23548;是?#20917;,做好防汛安全监管工作,促进各行业之间的协调发展,落实各相关政策制度。加强小水电企业工作人员的责任意识,还需要对相关负责人制定相关的法律法规,以明确各监管部门的监管职能,履行好日常监管职责。监管机制各部门联动,分工明确、责任到人,更加有效的实行小水电行业的安全监管。政府相关职能部门需要对农村小水电的安全运行问题,进行定期或者不定期的调查和监督管理。到目前为止,国家还未出台对农村小水电安全运行的监管法规,而?#20063;?#21516;地区对农村小水电安全运行监管形式也有所不同。例如,一些小县城的水电站实行的是属地加行业的监管模式,也就是由地方政府承担属地监管责任,水行政主管部门承担行业监管职责,然而农村小水电站涉及的监管部门较多,安全管理机制散乱、存在各管理机构之间职责不清的现象。?#34892;?#37096;门还缺乏必要的安全监管法规和执法人?#20445;?#22240;此安全监管难以到位。


      三、完善规章制度,建立安全体系


      在完善农村小水电规章制度和建立安全体系需要从以下几方面着手,(1)规范培训,由于农村小水电涉及范围较广,而且在硬件设施方面较落后,工作人员素质低,专业水平有限,这些都导致了安全运行过?#35752;?#20986;现一系?#24418;?#39064;,因此应该建立农村小水电《安全生产法》的法律法规,?#28304;?#20107;小水电行业的有关人员进行全面培训,经?#38469;?#21512;格的,由农村小水电主管部门颁发上岗证。采取培训发证上岗,切实提高从业人员素质。(2)强化安全生产,由于大多数农村小水电趋于私有化模式,片面的追求经济效益的最大化。因此,相关监管部门应该要求这些小水电企业根据装机容量,配备相关的工作人?#20445;?#32780;?#19968;?#38656;要持证上岗。(3)严格检查,以施工阶段的质量监督、阶段验收、竣工验收和运行阶段的安全年检为基本制度,以企业安全员自查为主,以抽查和?#25442;?#26816;查为辅助手?#21361;环?#38754;有助于事故防范,另?#29615;?#38754;有利于做好紧急事故处理工作。因此需要根据自身?#23548;是?#20917;,制定相关安全管理体制,才能达到安全管理目标。(4)认真履行小水电站的《安全运行规程》,实行季?#20219;?#25252;和年度检修,一年一小修,三年一大修,对机电设备进行及时的保养和维护,对电气设备的性能进行检测和调试,及时发?#27835;?#39064;,排除电气设备故障,清除安全隐患,并做好资料的收集和整理,建立资?#31995;?#26696;,为设备安全运行提供宝贵的资料库。


      四、引导技改更新,提高安全基础


      农村老旧水电站因设备设施严重老化,给安全带来影响,为了提高水电行业安全生产水平,必须对老旧电站技改更新。(1)作为管理人?#20445;?#35201;引导各部门大力宣传,对小水电工作?#34892;?#30340;认识与了解;(2)要结合老旧电站安全检测和水电站年检制度的实施,督促电站业主实行技改更新;(3)充分利用国家和省政府扶持政策,推进水电站技改更新。


      五、逐步完善电站经营及管理体制


      (1)要求资产所有人应明确自己的安全生产主体责任地位,监督经营者落实各项安全生产措施,扎实开展安全生产活动和隐患治理;(2)要重视安全生产投入,在经营承包款中提取一定的大修和折旧费用,用于电站的设备、设施的维修改造,确保电站安全运行;(3)针对部分电站急需进行技改,由于?#24335;?#22256;难无法实施的情况,通过市场运作,引入社会?#24335;?#21442;与,促进水电行业?#20013;?#20581;康发展。(4)督察到位。加强监督检查是实现安全生产的重要环节,只有安全生产管理制度和措施是不够的,必须严格进行督促检查,促进工作落实。从主管生产的行政领导、生产、安全?#38469;?#36127;责人一直到班组长形成强有力的监督检查链,对各班组从安全生产、操作规程、?#25237;?#36136;量、组织纪律、设备环境卫生等方面进行检查,实行考核制,考核记录作为各班组评比和年终评优的重要依据。联合检查每月进行一?#21361;?#24182;要进行夜间督查。通过检查发现设备?#27605;?#21644;不安全因素等,提高职工的安全意识,促进职工学习各项?#38469;酢?#25216;能,切实保证安全生产。


      总之,农村水电是清洁可再生能源,是农村电气化的主要载体。所以要抓好水电行业安全监管工作是新时期赋予我们的历史使命,任务繁重,责任重大。要通过不懈努力,不断解决具体工作中出现的新问题,使农村水电安全监管工作逐?#38454;?#21521;制度化、规范化的发展道路。


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