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    市政工程造价控制问题分析——以海南文昌某项目为例

    来源:UC论文网2018-11-13 08:35

    摘要:

      摘要:结合文昌某项目,剖析市政工程造价控制?#21335;?#29366;,指出市政工程造价控制中存在的问题包括:概预算中“动态管理”理念运用不足,造价控制多为被动控制,设计者对经济性、适用性的认识有限,图纸设计深度不足等...

      摘要:结合文昌某项目,剖析市政工程造价控制?#21335;?#29366;,指出市政工程造价控制中存在的问题包括:概预算中“动态管理”理念运用不足,造价控制多为被动控制,设计者对经济性、适用性的认识有限,图纸设计深度不足等。然后,提出改进建议,包括强化造价信息大数据库建设、实行概预算动态管理,强化设计招投标管控,遵循经济、适用原则选择施工方案、材料及工艺,改革工程设计取费方式、探索施工单位奖励机制,施行施工管理网络化等。


      关键词:市政工程;工程造价;造价管理;造价控制;


      作者简介:李志刚,男,生于1977年,汉族,湖北宜昌人,工程师,主要研究方向:工程造价。


      市政工程施工中,全过程造价管理动态性较强,工程阶段不同?#20445;?#21160;态影响因素不同[1]。通常,除施工阶段造价控制尤为重要外,设计阶段造价控制也不容忽视,因为它是编制估算、概算、预算造价的前提和基础[2]。本文以海南文昌某项目的市政建设(以下简称“海南文昌某项目”)为例,?#25945;?#24066;政工程造价控制问题。


      1海南文昌某项目简介


      该项目2007年立项,2009年开工,2014年竣工,建设内容包括数十栋工业厂房、民用生活建筑和市政配套,总面积1.6万亩,沼泽、水塘、沟渠遍布,地质情况复杂,市政配套建设道路、给排水、供电、消防、通信、防洪等施工难度极大。晚于建筑项目的实施,市政配套建设2012年7月开始筹划,12月开工,要求2014年8月建成使用。项目工期紧、任务重、交叉多、协调多,对前期项目计划期内造价控制要求非常高。


      经反?#24202;?#31639;,项目组最后?#33539;?#24037;程造价1.63亿元。截至2014年8月竣工,初步核算投?#35782;?#36817;2亿元,超出预算约3500万元,各分项工程预算及投?#35782;?#35265;表1。


      2市政工程造价控制现状


      由表1可见,该项目工程造价控制的结果并不理想,需深入剖析其主、客观因素,变被动为主动,更好地进行工程造价控制。


      2.1概预算中“动态管理”理念运用不足


      传统模式下的市政工程概预算多为静态式,其人材机价格同编制年相对应;而市场经济条件下,人材机价格随供求而波动。通常,市政工程的概预算需要经历初设编制、施工图设计编制、竣工等阶?#21361;?#26399;间,人材机价格变化对造价控制产生根本性影响。本工程从立项编制概算到工程竣工,定额人工单价先后调整4?#21361;?#22686;幅近54%。但概预算并未根据市场变化及时调整,无法达成以概算控制预算、预算控制结算?#26576;?#34935;。本案运作之初,为强化概预算的动态管理,也曾试图引入全新的数据管理模式,无奈工期紧,前期准备时间短,可借鉴经验很少,被?#30830;?#24323;。


      2.2造价控制多为被动控制


      目前,市政工程造价控制多停留于结算层面,预算主要是?#33539;?#25307;投标控制价,常被忽视。概算对预算以及预算对结算的指导应以主动造价控制为基础,而现实是被动控制占据了主导。本项目中三方均未重视1.63亿总预算额,仍遵循固有流程施工,发现可能结算超预算?#20445;?#20063;未主动控制。总体来看,一是设计管理制度不健全,主动控制意愿不强,浮于表面数字游戏,未从设计深层真正“限额?#20445;?#20108;是主动造价控制乏力,片面求好、快、全,不求投资、效益最佳性价?#21462;?/p>


      2.3设计者对经济性、适用性认识有限


      设计市政工程图纸?#20445;?#37096;分设计人员倾向于使用新设备、新材料,忽视“经济性”、“适用性”主旨。事实上,设计者应充分了解新材料、新设备的性能、价格,并以经济指标论证或分析作为选用前提,切忌选用非强制性的高成本材料;一旦选用,需经业主同意,保证其安全及社会效应。本项目中,设计?#33050;?#27700;管选用了优点颇多的缠绕增强结构壁管,但此类管材供应商少、造价高,性价比较低。


      2.4“分?#38382;健?#35774;计管理法多滞后于市场经济规律


      当前,市政工程设计惯用“分?#38382;健?#31649;理法,设计单位负责初步设计概算和施工图预算,结算由其他单位负责,设计单位对结算结果一无所知,无法作出精准分析、总结。概预算依据定额?#33539;ǎ?#26082;滞后于市场变化,不利于造价掌控,又反映出设计单位对市场?#23548;食?#26412;预估不足,可能拉大预算、结算差距。


      2.5图纸设计深度不足


      市政工程普遍由多个分项组成,施工环境复杂、工期要求紧,而设计单位多无法抽调足够设计人员参与;又因施工踏勘不够,致使设计图缺乏深度,工程概预算中的?#23548;?#20540;被迫以“估算值”替代。而部分市政工程工期紧,被迫设计、施工同步,地?#39318;?#26009;未完备?#20445;?#21021;步设计已开始,使误差拉大。本项目工期仅2年,被迫设计、施工同步进行,缺乏细致的地质勘察报告,设计单位道路施工图仅区分水塘段和普通段的基层处理,致使开工后道路施工基层换填毛石变更较多,费用大增,增加道路场坪部分造价3000多万元。


      2.6逐利本性驱使下,施工单位并不主动优化图纸


      通常,施工单位以追求利润为目的,对造价控制的主动性不足。市政工程尤其如此,不?#33539;?#30340;地质情况更增加了变更?#30446;?#33021;性。本工程换填道路基层?#20445;?#26045;工单位只按水塘?#38382;?#24037;图施工,不考虑环境因素。?#23548;是?#20917;是部分水塘段为海南雨后积水造成,简单水路疏通即可极大改?#21078;?#24037;条件,只要适当调整换填方案,减少换填量,工程造价便可降低。


      3市政工程造价控制措施


      3.1强化造价信息大数据库建设,实行概预算动态管理


      实行概预算的动态管理,首先是地方造价管理机构随时关注造价信息市场变化,建立大数据库,并建立预测模?#20572;?#31185;学预测人工及主材(如钢材、水泥、沙石等)价格走势,供概预算员参考,并反映在概预算中,做到可控。以往的研究验证了“建筑信息模型”(BIM)在工程造价领域中运用?#30446;?#33021;性及其数据管理优势,只是较少运用于工程造价管理?#23548;?#29305;别是市政工程建设领域。?#23548;?#19978;,物理特性和功能特性为一般建设项目共有,而BIM是将二者通过数?#20013;问?#34920;达出?#30784;IM?#25945;?#20013;,人材机价格走势等信息可充分共享,项目全生命周期内的全部决策依据更可靠;项目各阶?#21361;?#21508;参与者业务职责也很明确,更便于动态管理[3]。本项目也曾试想运用此?#38469;酰?#26080;奈不具备熟练设计、操作该系统的能力,政府也并未给予支持。未来,市政工程造价控制应在强化造价信息大数据库建设的理念下,以政府为主导,由某一分项工程BIM的点滴尝试开始,由浅入深,直至将BIM思想及?#38469;?#20840;盘渗入造价控制过程,真正实现概预算的动态管理。


      3.2强化设计招投标管控


      市政工程应视“设计招投标”为重要的造价控制手?#21361;?#20197;“招投标控制价”管控为核心,对设计招投标管理?#20013;?#24378;化,以?#38469;?#32463;济效果为考虑,优选最佳设计方案[4]。2013年7月1日《新清单计价规范》实施后,编制市政工程“招标控制价”成为国有?#24335;?#25237;?#24335;?#35774;工程招标的强制性要求;也对编制精度提出了更高的要求:误差在正负3%间浮动;对比定额工期,压缩工期超过其20%?#20445;案?#24037;费用”须在招标文件中明示增加[5]。以此为基础,先要完善设计招投标制度,使竞标环境公开化、公正化和公平化,使设计单位更乐于参与竞争;其?#38382;?#22312;设计评标?#20445;?#21487;邀请建筑经济师参与,并将“价值工程分析法”引入设计方案评审阶?#21361;?#20999;忌设计方案评价指标的单一化,而应作出多种设定,并以工程重要度作为分配权重的参照,更好地比选最佳设计方案;第三是强化设计、施工一体化,在设计阶段逐步吸收施工企业参与,强化沟通协调,降低设计同?#23548;适?#24037;间的偏差,提高设计水平,最终有效控制工程造价。


      3.3遵循经济、适用原则选择施工方案、材料及工艺


      从项目施工组织来看,选择合适的施工方案是重中之重。在工程造价中,施工方案也是最直接和最重要的影响因素。通常,选择施工方案有三个要素:一是选择重要分部(分项)工程的施工法,二是?#33539;?#26045;工顺序,三是明确工程作业法。只有施工方案合理、可控,项目造价才能合理、可控,因此,应先判断施工方案是否可实现且?#38469;?#20808;进;其次判断其是否适应工程规模;三是判断其是否经济合理;四是判断其是否安全。最佳的方案是依据上述内容综合比选,确保最经济、最安全、最适用。此外,先进的施工材料、工艺有利于施工效率提高、工程进度加快,但是否选用,需正确评估。


      3.4改革工程设计取费方式,探索施工单位奖励机制


      当前,市政工程设计取费方式的选择以两?#24535;?#22810;:一是?#31185;?#26041;额度;二是投资规模总额百分?#21462;?#26412;项目设计取费选择第二种,且无设计取费激励。事实上,为谋求自身利益,各设计院只求工程做大,而并不?#20013;?#20248;化图纸,致工程造价过高。因此,改革工程设计取费方式应是必然之举。?#23548;?#20013;,为鼓励图纸优化,不妨推行优质优价收费法,并设置“设计合理节约奖”。而鉴于设计图无法反映现场全貌?#21335;?#29366;,应探索施工单位奖励机制,鼓励其据优化图纸,优化施工工艺,使其既有效控制工程造价,?#26088;?#22823;利润,实现多方共赢。


      3.5施行施工管理网络化


      工程施工顺序安排合理?#20445;?#37325;复工作少而进度快,工程造价能得以有效掌控。市政工程涉及面广,施工单位交叉作业多,协同作?#30340;?#24230;大,常见重复施工。本项目是由两个施工单位分别负责埋地管网工程及路基施工。为抢工期,路基工程施工单位先填埋路基导致埋地管网工程受阻,被迫挖除路基导致重复施工。大城市常见同一?#33539;?#32473;排水、通信、电网重复开挖,而利用计算机?#38469;?#23454;行网络化施工管理,将使这一过程简化。施行网络化管理即总包方制定可行的施工组织计划,安排专人制定“工程进度网络图?#20445;?#23545;各项作业进程适时监控、协调及调整,避免重复施工、?#23548;?#25166;推。


      4结语


      市政工程造价同国家和地方财政?#24230;?#32039;密联系,它决定了某一工程是否盈利及盈利多?#36873;?#22240;此,市政工程施工中,贯穿始终的应是动态的全过程造价管理。与此同?#20445;?#23545;市政建设而言,有效的造价控制还在于积极吸?#25307;?#24605;想,拓展新思路,并将其运用于?#23548;?/p>

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