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    生態資本運營機制探討——基于生態補償視角

    來源:UC論文網2018-10-05 08:48

    摘要:

      摘要:從生態補償的角度分析探討生態資本運營機制,介紹生態資本運營與生態補償的內涵,從生態補償下來分析生態資本運營機制的邏輯起點,構建生態資本運營機制的總體框架,提出生態資本運營機制的保障措施。  ...

      摘要:從生態補償的角度分析探討生態資本運營機制,介紹生態資本運營與生態補償的內涵,從生態補償下來分析生態資本運營機制的邏輯起點,構建生態資本運營機制的總體框架,提出生態資本運營機制的保障措施。


      關鍵詞:生態資本運營;機制;生態補償;


      作者簡介:劉加林(1978—),男,湖南婁底人,博士,博士后,副教授,主要研究方向為生態經濟學與生態管理。


      政府一直不屑余力地推動生態環境保護制度改革,從1983年環境保護被定為基本國策,到1989年的誰污染誰治理、排污收稅,到現在實行的生態補償等多元化生態政策,無不體現國家對生態環境保護的高度重視。2013年習近平主席在政治局第六次集體學習會上指出:“生態環境保護關系人民福祉,關乎民族未來,中國絕不以犧牲環境為代價換取一時經濟增長,提出終身追責制度,凡超越'生態紅線'的應該重罰”。十八屆三中全會中再次提出要劃出生態保護紅線,改革生態補償制度。保護“生態紅線”其實質就是在于維持生態資本存量的非減性。通過生態資本運營方式,增加生態資本存量,提高生態資本運營質量,對建設環境友好型、資源節約型社會具有重大現實意義與理論意義。


      生態資本約束日趨嚴重,這需要增強危機意識,樹立綠色、低碳發展理念,健全激勵和約束機制,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,增強可持續發展能力,保持“生態紅線”不動搖。盡管生態資本運營能增加生態資本存量,為經濟社會可持續發展提供生態基礎,但是由于相應運營機制缺乏對生態資本運營形成有效支持,阻礙了生態資本的良性運營,不利于為經濟社會發展提供生態資源。因此,在生態補償角度下來構建生態資本運營機制,為其良性運營保駕護航,對我國生態環境保護機制改革具有非常大的意義。


      1文獻回顧


      生態資本最初提出是源于國家債務問題的討論,Vogt(1967)認為自然資源的耗竭必然降低國家償還債務的能力,所以自然資源實際上是國家發展的資本,稱自然資本或生態資本。[1]之后國內許多學者從不同角度界定了生態資本的內涵(Daly[2],1996;DeGroot[3],1994;Berkes&Folke[4],1994;R.Costanza,etal.[5],1997);生態資本價值評價與方法的研究主要還是借用于其余學科價值評價與評估方法(Hotelling[6],1931);生態資本是經濟社會發展的主要要素,研究顯示生態資本對促進經濟增長具有較大的作用(Rubio&Goetz[7],1998;Howarth[8],1991);少數學者從生態資本運營方面開展實證研究,例如,TerryL.Anderson,Donald.Leal[9](2000)等。


      在國內,國內最早研究生態資本理論是劉思華教授(1997),他認為生態資本包括生態資源和生態環境兩部分。[10]范金[11](2000)、牛新國[12](2003)、以及嚴立冬等[13](2011)等對生態資本含義進行了深入探討,但是對生態資本概念并未形成統一的認識。國內對生態資本拓展研究發展很快,劉加林[14](2013)、陳尚等[15](2010)、何宜慶、張竹君[16](2011)等學者對生態資本價值評價與方法、生態資本良性運營等方面進行深入研究。武曉明等[17](2005)對生態資本價值評估與積累方式、途徑進行研究,同時嚴立冬等[18](2013)、冷文娟[19](2010)等也從不同角度對生態資本投資進行深入探討。而對于生態資本運營機制探討較少,鄧遠建[20](2012)從綠色經濟轉型角度下提出一個積累機制、轉換機制、補償機制以及激勵機制的“四位一體”的模式。


      國內外對生態資本與生態資本運營理論研究已經不斷深化,在研究深度與廣度得到進一步提高,已經形成一個基本生態資本與生態資本運營理論框架,但是在生態資本運營理論的實踐應用中研究不足,特別是對于生態資本運營具體實踐中的一些制度研究還缺乏,本文將以在生態環境保護中應用較為成熟的生態補償理念與生態資本運營結合研究,以便嘗試探討有實用的運營機制,以此保障生態資本存量的保有量。


      2生態補償下的生態資本運營機制的邏輯思考


      2.1生態資本運營與生態補償


      生態資本具有價值和使用價值,其基礎性作用和地位決定了使用和消耗生態資本必須對其給予相應的補償。生態資本運營是一種通過對生態資本使用價值的有效運用,利用對生態資本的消費及其形態的變化,發明新的生態技術,降低環境成本,提高產品的生態位,維持較高的收益率,實現整個經濟社會的生態化,生態因資本的增殖而改善,資本因生態的改善而保證其受益的長期性和增殖的整體性。生態建設的建設者與受益者常常會發生分離,這使得生態建設者不愿自己因加強生態環境建設而喪失發展機遇而其他地區卻享受環境保護的成果。但是,如果從外部給予生態建設者相應的經濟或其他形式的補償,以彌補其損失甚至使其從中受益,就有可能激發生態建設者的積極性。因此,實施生態補償機制,旨在修改生態系統,將生態系統與社會經濟系統有機聯系起來,調節生態保護利益相關者之間利益關系,維持生態資本存量的非減性,其本質內涵與生態資本運營目的是相一致的。


      2.2生態資本運營與生態補償機制耦合邏輯起點


      生態補償的目的是通過生態資本的重新優化配置,改善、協調生態資本的開發、利用和環境保護中的生產和分配關系,即在生態資本有價的邏輯起點上的生態環境成本分攤機制。生態資本運營則就是要注意到整個生態資源的有效利用,提升勞動力的需求量,這樣就有利于生態補償對象經濟的整體發展,從而就能夠形成一個非常巨大的生態產品的消費市場的同時,也能夠帶動整個區域生態經濟的快速發展,增強可持續發展的能力,從而來強化生態資源的整體轉化的能力。


      生態補償是需要通過生態資本運營系統來保障,而生態資本運營系統就是需要對相關的生態資源的生產、服務以及管理等等各個環節,開展非常有序合理的組建,從而形成一個有機空間體系,進一步來強化相關系統內的各個產業之間以及生態產業內部之間的相互耦合的作用,從而進一步地來提升整個系統內部各個產業層面的一個生產力水平,并通過整體系統內之間相互關系來起到作用,促進對生態系統的耦合,這樣目的則就是要來提升整個生態資源的利用效率,使得綜合生產力得到進一步地提升。運用政府補償、市場補償或政府與市場相結合補償(混合補償)的方式,構成生態環境外部化成本的分攤機制,以此對生態環境的不完全成本進行補償,最終促進生態系統與經濟系統協調運行,實現區域生態資本的可持續利用。由于區域生態資本收益及與之相關的經濟利益在生態保護者、破壞者、受益者和受害者之間的不公平分配,導致生態資本受益者無償占有生態利益,生態保護者得不到應有的經濟回報,缺乏進行生態資本保護的經濟激勵;生態破壞者未能承擔相應的責任和成本,受害者得不到應有的經濟補償,責任人喪失進行生態資本保護的壓力。因此,生態資本運營生態補償運行機制的建立和完善,就是要調整相關主體生態利益與經濟利益的分配關系,實行激勵人們進行生態資本保護的政策措施。


      3生態補償下生態資本運營機制分析


      3.1生態補償下生態資本運營機制的框架體系


      從我國生態補償實施進展來看,在實踐中逐步形成了一些較好的運行機制和模式,但還存在需要進一步完善的地方,如具體實施體制比較混亂,相關責任關系模糊等。因此,為了滿足區域生態補償實踐的需要,亟待從區域角度綜合應用政府、市場、社會的力量,建立區域生態補償體系。生態補償下生態資本運營機制體系的內容應包括生態補償的政策法律體系、區域生態補償標準評估體系、區域生態補償融資體系、區域生態補償監督管理體系。政策法規具有權威性、強制性、規范性、持續性及共同性等特征,是其他一般政策的保障基礎,完善區域生態補償法律制度的相關內容,要求建立地方生態補償法律體系,修改環境保護基本法及承接、統一單行法與基本法,制定專門的生態補償法。生態資本運營補償機制的構建涉及到產業結構的調整、能源消費模式的轉變及生態—經濟關系的變革等一系列問題,在此過程中,建立一套合理的區域生態補償監督管理制度,為確保生態補償的順利實施顯得十分必要。


      3.2生態補償下生態資本運營機制


      3.2.1生態補償下的生態資本運營籌資機制。生態資本運營的良性運營,完善的籌資機制是其重要的保障和前提條件。建立健全生態資本運營補償的籌資機制,不但要發揮市場機制的基礎性作用,還需要政府的宏觀調控和社會力量的補充。第一,市場補償機制。生態建設和生態資本保護具有明顯的外部性,適當的政府干預是必要的,但是還是要以市場為主,在產權比較清晰的情況下,通過市場機制能夠達到優化配置生態資本的目的;第二,政府干預機制。市場機制并非萬能,當市場機制的某些障礙造成生態資本配置缺乏效率,或者價格體系在保證生態資本有效配置方面不完全時,就會出現“市場失靈”,這就需要為政府干預來糾正“市場失靈”;第三,社會捐助機制。從一些國家和地區的實踐來看,生態保護區的私人捐助資金來源沒有持續性。因此,可以通過接受國際組織、外國政府、企業、個人和國內單位、個人的公益性捐款或援助,籌集生態補償資金。要不斷優化對捐助者的激勵方式,可以通過授予冠名權、刻碑掛牌、種植紀念林、授予林地使用權等多元化的激勵方式,不斷地拓寬社會融資渠道。


      3.2.2生態補償下的生態資本運營責任機制。生態補償下生態資本運營需要明確相關責任,進而完善生態環境保護制度。首先要明確生態補償責任機制的基本原則。確立生態補償責任機制的基本原則應以生態利益為中心,以生態公平與生態正義為準繩,補償要兼顧當地人和后代人的生態利益,增進代內公平、代際公平與自然公平。其次要明確補償主體和客體。法律是處理生態補償事件的基本依據,各利益主體需要依靠法律來明確各自的身份、地位與權責,因此,需要進一步完善有關法律制度,對各利益相關者的身份、地位和權責給予明確界定。第三基于不同補償方式強化補償責任。在國家補償與利益相關者補償之間,重點突出利益相關者的補償責任。第四就是要完善生態資本的產權制度。通過產權界定,確定各利益相關者具有補償的責任和得到補償的權利。


      3.2.3生態補償下的生態資本運營內生反饋機制。我國的不同主體功能區域中的生態區具有不同的資源稟賦,對于自身的經濟發展的狀況也是存在差異性,在主體功能區劃進行生態資本投資與運營就會凸顯出相關的側重點。生態資本運營本身由多個子系統構成,這些子系統包括自然資源、經濟發展、投融資渠道、以及政府政策等等,而對于生態補償而言,則是包括生態補償的主體、生態補償對象、生態補償方式、以及生態補償標準等,各個子系統之間相互產生作用、相互之間造成影響,以此達到共同耦合。這同時也是需要生態資本運營內各個子系統的各個要素要與生態—經濟系統之間相互協調,同時也是需要將其外部性的相關環境要素之間進行相互聯系、相互互動、相互協同與發展。


      政府部門在堅持全國主體功能區劃的政策時,就需要來充分了解與注意到整個區域經濟發展中所涉及到一些不確定性因素,這就是需要確定生態資本化運營與主體功能區域之間的耦合關系,以生態補償化機制來推動整個區域經濟的協調發展。


      4生態補償下的生態資本運營機制的政策創新


      生態補償下的生態資本運營機制需要立法、激勵政策、補償標準、地方政府的積極配合、相關配套措施等方面存在的問題較大,需要進一步加強理論研究與實踐探索,創新體制機制,以平衡區域之間生態利益、經濟利益的關系。


      4.1財稅政策


      政府政策綠色轉型是經濟社會發展是否能真正按照科學發展要求、健全生態補償下生態資本運營機制的核心和關鍵。因此,政府需要從樹立綠色執政理念、建立綠色決策機制、完善綠色法規與政策、實施綠色績效考核和加大綠色投入等多方面入手,切實實行綠色轉型,加大對重要生態功能區的補償力度。現行的政策制度中存在一些影響和制約生態資本可持續利用的政策缺陷。許多生態經濟方面的政策應在全國范圍內推行,如果只在部分地區推行,在國內的市場競爭中,會讓當地經濟主體處于不利地位,比如生產者延伸責任制度、資源稅、增值稅及價格調整政策等,因而國家層面的生態經濟政策法規能否盡快完善,對區域生態經濟發展將起到直接的制約作用。因此,要利用財稅政策杠桿大力支持新能源產業發展,包括太陽能、風能、地熱能等。通過提高資源稅賦,反映生態資本的稀缺性,使整個產業鏈從上游到中游、下游,形成新的經濟壓力,促使從開發環節開始,到制造、使用資源產品的各環節節約資源,這也是促進區域低碳發展、綠色發展在長效機制上最應該看重的。


      4.2合作政策


      生態補償下生態資本運營機制的運行和完善涉及的部門很多,利益關系復雜,需要綜合協調。因此,有必要建立生態補償領導小組,統籌協調區域生態補償及相關工作。整合政府內部生態補償力量,對各個部門的職責進行明確分工。生態補償領導小組的職責是:協調區域生態補償各相關部門的具體工作,開展生態補償的籌劃工作,推動各項區域生態補償政策措施的出臺,研究決定區域生態補償的重大決策和項目。成立區域生態補償領導小組,不能搞形式主義,要提高工作小組的效率,使之發揮出綜合協調的作用。在此基礎上,建立和逐步完善生態補償下生態資本運營機制的政策支持體系。


      4.3差異化發展政策


      根據生態資本保護的需要,實施差異性的區域政策,鼓勵有利于生態資本保護的生產生活方式或直接吸納社會資本投入到生態保護與建設,最終達到生態補償的效果。如基于主體功能區劃,實施差異性的區域發展政策。根據區域生態保護和建設的實際需要,實施具有差異性的區域政策,鼓勵有利于生態資本保護的生產生活方式或直接吸納民間資本投入到區域生態保護與建設,降低運作成本,減輕政府財政壓力,制定符合區域實際的發展規劃和政策措施,最終達到生態補償的效果。對于某些具有重要生態服務的區域,政府可利用的政策調節手段很多,政府可以試行增加當地財政轉移支付力度,實施稅收減免優惠的稅收政策,優先安排重要生態功能區的基礎設施建設和生態資本保護項目投資,鼓勵清潔項目和綠色產業發展的產業政策,實施生態優先的政績考核體系等。


      4.4資源綜合利用政策


      我國是人均資源匱乏的國家,資源綜合利用是解決區域可持續發展中合理利用資源和防治污染這兩個核心問題的根本途徑。為此,要堅持高效、清潔利用原則,以提高生態資本使用效率為核心,開發高附加值的綜合利用產品,防止二次污染;要堅持技術保障原則,加大對新技術、新工藝、新產品的開發和攻關力度;要堅持引進、消化、吸收和創新相結合,大力推進適合區域實情的先進技術的創新和應用;要堅持整體推動、重點突破原則,選擇大宗、稀缺、珍貴資源及對環境影響大的廢棄資源實施重點突破;要堅持政策引導原則,積極鼓勵各行各業開展資源綜合利用工作。制定完善鼓勵資源綜合利用的投融資、價格政策;加大資源綜合利用科技成果轉化與高技術產業化,用先進適用技術促進綜合利用產業升級;并將推進資源綜合利用示范基地建設。

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