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    新形勢下高校行政管理創新路徑探析

    來源:UC論文網2018-09-04 07:46

    摘要:

      摘要:本文通過對高校行政管理發展方向的探索,以高校行政管理面臨的困境及其發展方向為導向,引出高校行政管理創新路徑,即更新高校行政管理的理念,轉變高校行政管理思維,創新高校行政管理方式,進一步推進高...

      摘要:本文通過對高校行政管理發展方向的探索,以高校行政管理面臨的困境及其發展方向為導向,引出高校行政管理創新路徑,即更新高校行政管理的理念,轉變高校行政管理思維,創新高校行政管理方式,進一步推進高校行政管理的信息化建設,進一步推進高校行政管理的規范化建設,進一步推進高校行政管理的科學化建設,進一步推進高校行政管理的專業化建設。


      關鍵詞:高校;行政管理;創新路徑;


      作者簡介:王晉,北京信息科技大學;


      1.引言


      筆者在另一篇文章《新形勢下高校行政管理創新工作必要性探析》中已經詳盡的分析了高校行政管理進行創新的必要性,但是高校行政管理的創新路徑和未來的發展方面并未提及,而這些正是筆者進行研究的重點內容,也是解決問題的關鍵所在。從哲學意義上來說,事物的發展是一個否定之否定的過程,事物的發展方向是可以從“否定”(事物發展到一定階段暴露出來的問題)中發現的。從分析“否定”來推斷出高校行政管理的發展方向,進一步尋找創新高校行政管理工作的路徑,突破高校行政管理現實瓶頸,對于發展高校行政管理工作具有重要的現實意義。


      2.高校行政管理的發展方向


      筆者在《新形勢下高校行政管理創新工作必要性探析》中已經分析了高校行政管理存在的諸多問題,如理念守舊,服務職能弱化;制度不完善,學校治理效果欠佳;機構臃腫,管理效率偏低;行政權力過度滲透,學術權力受掣肘;這些都是高校行政管理發展到一定階段后的“否定”表現,而一直否定是不能讓事物發展的,只有解決“否定”表現才能向前發展。換言之,解決高校行政管理目前存在的現實問題,突破現實瓶頸才是活動發展的重要途徑,才是謀求發展的唯一途徑。只有確定高校行政管理的發展方向并為之努力,才能真正的促進其發展。毫無疑問,高校行政管理向前發展,必須追求理念的創新,服務職能的增強,制度的完善、治理效率的提高以及權力分配的合理性等,這是解決現有問題的出路。簡而言之,未來高校行政管理必須朝著管理科學化、法制化、規范化、信息化、專業化方向發展,推進高校的現代大學制度的完善。


      高校行政管理的發展方向是指引現實工作實際的路標,也是開展高校行政管理工作創新的重要啟示。在開展高校行政管理創新工作過程中,必須在解決現有問題的基礎上,朝著發展方向努力探索新路徑。


      3.高校行政管理的路徑


      3.1更新高校行政管理的理念


      更新高校行政管理理念是改革高校行政管理、創新高校行政管理方式的前提和基礎,這對提高高校行政管理的工作水平和效率意義重大。以自我為中心的純管理理念,或者所謂的寓服務于管理之中的理念已經不再適應新形勢下的高校行政管理工作,而只有采取以人為本,以服務為先的理念才是正確的選擇。這里所指的“人”是學校的師生,服務的對象也是師生,行政管理工作只有以他們為中心,才能讓整個高校獲得更大的動力,取得更好的成績。以服務為先就是要求我們在開展行政管理工作時,必須杜絕行政本位思想,必須圍繞教學與科研開展各項工作;必須打破行政管理人員的舊觀念,充分遵循高等教育以育人為本、以學生為主體、以教學為根本的原則,增強行政服務意識,充分調動人的主動性、創造性、積極性[1]。


      3.2轉變高校行政管理思維


      雖然我國在十六大上就已經提出了要全面推進依法治校工作,但多年的實踐表明依法治校工作效果并不明顯,高校管理和治理工作仍然出現了與法治相違背或者偏離的情況。比如一些高校在制定規章制度的過程中,并沒有遵從法治理念,沒有體現決策的民主性,甚至沒有建立民主參與決策的正常渠道,只是一味的追求決策的快速性和管理的高效率。有的規章制度突破了固有的適用范圍,且增加了調整手段,在一定范圍內限制或者剝奪了被管理對象的正當權益;更有甚者,有的學校的規章制度,僅僅因為出臺時間和出臺部門不同,而出現了相互沖突的現象,規章制度缺乏延續性和一致性。作為高校行政管理的依據,高校規章制度出現的種種缺陷將給高校行政管理帶來重大的不利影響。高校行政管理偏離法治的另一種體現就是高校規章制度與教育相關法律不一致,行政管理人員法律意識淡薄,遇到糾紛不運用法律手段解決。還比如,在作出與學校師生切身利益的決定或處罰時,不遵從應有的正當程序,在程序上違法法律。比如在涉及學生被開除學籍、勒令退學等問題時,現行法律明確規定要給予當事人對執行裁定的異議權,但在實踐中仍存在許多不規范之處。[2]因此,運用法治思維去處理高校的內部和外部的一些事物,讓行政管理行為在法律的規范下進行,各種規章制度、各種決定決策都以合法為主要依據,只有這樣才能避免處理問題時的拖沓、無序;杜絕學校文件、決策違背法律規定。毫無疑問,依法治校、依法行政、依法管理是高校行政管理工作必然的趨勢。


      3.3創新高校行政管理方式


      3.3.1加強高校行政管理的信息化建設


      信息是高校管理層進行決策的基礎和依據,獲取信息、信息公開、信息溝通等等都成為新形勢下高校行政管理工作的重中之重。信息不暢就相當于耳不聰目不明,導致處處受阻,一些高校行政管理問題的根源就在于此。因此,高校行政管理工作必須更加注重加強信息化建設,在獲取內部信息、外部信息,公開學校信息,外部宣傳等方面傾注更多精力。在獲取信息方面,高校行政管理部門應該通過討論會、座談會、聽證會當面征求各方意見和建議;通過校長信箱、校園信箱、網絡平臺等渠道與師生進行溝通交流;即行政管理人員必須利用各種渠道、采用各種方式,深入到學生當中、教師當中、科研及工作人員當中,了解最真實的情況信息,為學校的決策層提供真實有效的第一手資料。在公開信息方面,要重視校務公開工作,擴大校務公開的范圍,提高校務公開的效率,強化信息推送機制,確保校外信息能收集、校務信息能公開。在強化信息手段方面,要最大限度的利用計算機技術和網絡技術,要加強信息化技術及配套設施的建設,提高高校行政管理的科學化和信息化水平,切實提升行政管理的效率。逐步推廣信息化管理平臺在校務工作中的應用,將學期教學計劃、學生選課情況、學生考試成績等數據信息及時錄入到軟件系統中,方便于各類數據信息的查找,最大程度簡化了工作流程且提高了工作效率。[3]


      3.3.2加強高校行政管理的規范化建設


      規范化操作是提高行政管理效率的另一重要途徑,規范化運行也是高校行政管理的發展方向。規范化建設包括制度規范化、行為規范化、運行規則規范化。首先必須實現制度規范化,高校行政管理在創新的過程中必須建立完善高校的各種管理制度,清理各種違規、違法、違反常規的制度和決定,依法制定各種相關制度,明確責、權、利,落實各項措施,嚴明校規校紀,推進依法治校、以規理校。微觀上來說,應該從學校行政管理的各個方面,如教學、科研、財務、后勤、基建等入手開展調研,把好的建議征集上來,把其他國家高校的良好經驗借鑒過來,結合本校的實際情況建立起一套卓有成效的行政管理制度。其次是規范行政管理者的行為,管理者應具備強烈的責任感和高度的規矩意識,所有管理行為必須依據規章制度來進行,杜絕任何推諉扯皮、敷衍塞責的行為。高校行政管理人員必須意識到,學校的規章制度就是“法律”,就是一切行為的準繩,是學校管理的規則,人人都必須遵守規則,破壞規則的行為都將受到相應的處罰。最后是運行規則規范化,這里強調的運行規則就是與高校相適應的法律法規,高校在實際運行過程中必須嚴格執行相關制度規定,逐步使高校的建設與管理步入法制化、規范化的軌道。


      3.3.3加強高校行政管理的科學化建設


      科學對于行政管理來說意味著低成本高效率,科學的行政管理必須是激勵引導的管理。在現有的行政管理體系中,很多影響行政管理效率的痼疾頑癥都必須通過改革的方式解決。管理效率與工作人員的工作能力和工作積極性有關,工作能力可以通過人員培訓來提高,而工作的積極性和主動性則必須通過更加科學的績效管理和人事制度來激勵引導。在人事制度方面,必須確保人力資源的整合與合理配置。在人力資源管理方面要不斷推進人員的合理流動,建立合理的選拔機制、錄用機制和管理機制;充分運用輪崗輪訓、掛職鍛煉、人員交流、社會實踐等方式提高工作人員素質、挖掘和發現人才,針對不同崗位重新配置對應的人員。


      在績效考核方面,要建立科學合理的考評機制,要充分體現考核的科學性和針對性,進一步提升被考核人員的自身價值感;要體現考核的公正公平,進一步營造良性競爭環境;要體現考核的現實意義,引入獎勵機制,運用薪酬獎勵、職位晉升等方式吸引優秀的人才從事行政管理工作。完善績效考核激勵機制,營造良好的工作環境和氛圍,實現管理者個體發展與學校共同發展的統一。[4]


      3.3.4加強高校行政管理的專業化建設


      在高校行政管理中,教學管理、科研管理、人事管理、研究生管理等方面專業性都很強,非專業人員很難應付過來,一般的工作方法也不能解決這些專業性問題。這就要求從事這些管理的工作人員必須既具備一般性管理能力(組織、協調、溝通交流等),還必須具有相應的專業技能(教學過程的質量評估和監控、教材的選用、科研成果的評價、圖書資料的甄別和購置以及實驗器材等相關工作)。[5]在推進高校行政管理專業化建設的過程中,要重視行政管理人員的培訓工作,將其納入學校的發展規劃中,要建立健全培訓機制,制定科學合理的培訓計劃,加強培訓力度和培訓人員范圍,進一步提高行政管理人員的政治素質、業務素質和文化素質。


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