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    以專業化建設為方向全面提高工商行政管理能力

    來源:UC論文網2018-03-20 09:40

    摘要:

      黨的十六屆四中全會把加強黨的執政能力建設作為新時期黨的建設的系統工程慎重地擺在全黨面前。工商行政管理能力建設作為加強黨的執政能力建設的重要組成部分,加強工商行政管理專業化建設,對于增強黨領導和駕馭...

      黨的十六屆四中全會把加強黨的執政能力建設作為新時期黨的建設的系統工程慎重地擺在全黨面前。工商行政管理能力建設作為加強黨的執政能力建設的重要組成部分,加強工商行政管理專業化建設,對于增強黨領導和駕馭社會主義市場經濟建設復雜局面的能力具有不可或缺的作用。以專業化為方向,全面提高工商行政管理能力,確保社會主義市場經濟持續、健康、穩定發展,保護經營者和消費者的合法權益,是工商行政管理機關踐行“三個代表”重要思想,貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的基本要求。


      一、以專業化為方向。全面加強工商行政管理能力建設,是工商行政管理建設的內在和本質要求


      工商行政管理能力是貫穿于工商行政管理市場監管和行政執法各個環節的預見力、鑒別力、查緝力和處置力等執行力的總和。以專業化建設為方向,全面提高工商行政管理能力,是工商行政管理事業發展的本質和內在要求。隨著市場經濟的蓬勃發展、科學技術日新月異的進步和社會主義法治的不斷完善,工商行政管理機關面臨著不少挑戰和問題,迫切需要工商行政管理機關加強自身能力建設,以適應新形勢下市場監管和行政執法的新要求。


      (一)工商行政管理專業化建設有利于工商行政管理機關正確把握市場規律,提高預見各類市場問題的能力


      知己知彼,百戰不殆。工商行政管理機關要履行好監管社會主義市場的職責,必須熟悉和掌握市場及其活動的基本規律,只有這樣,才有可能在制定市場規則及應對各種市場問題的過程中把握規律性,增強預見性,減少盲目性。工商行政管理專業化建設。有利于工商行政管理隊伍學習和掌握市場經濟相關知識,提高預見各類市場問題的能力,最大限度地發揮市場這把“雙刃劍”在國民經濟建設中揚長避短、趨利避害的積極作用。


      (二)工商行政管理專業化建設有利于工商行政管理機關科學劃分各類監管類別,提高鑒別各類市場問題的能力


      在市場經濟條件下,市場商品林林總總,市場主體復雜多樣,市場活動瞬息萬變,市場現象千奇百怪。工商行政管理機關只有在紛繁復雜的市場現象和問題中作出符合其本質屬性的判斷和認識,才能在市場監管和行政執法過程中分經緯、明是非。工商行政管理專業化建設,有利于針對各種市場問題,科學劃分不同的監管類別,實現監管工作的專業性,提高對不同市場問題的認知能力,增強工商行政管理機關正確判斷和鑒別各類市場復雜問題的能力。


      (三)工商行政管理專業化建設有利于工商行政管理機關及時捕捉各類市場違法信息,提高查緝各類市場主體違法犯罪行為的能力


      市場信息是工商行政管理監管執法活動的基礎,離開了及時準確的市場信息,工商行政管理工作便有如瞎子騎馬、盲人摸象。然而,由于國家利益、社會公共利益、消費者利益與市場主體利益客觀存在的不一致性,一些市場違法行為總是在極端隱蔽的情況下進行,這無疑給工商行政管理機關發現、收集各類市場信息,查處各類市場違法行為帶來了困難。工商行政管理專業化建設,有利于工商行政管理機關高度重視市場違法犯罪信息收集、整理、分類及其處置的情報體系建設,提高工商行政管理機關查緝各類市場違法犯罪行為的能力。


      (四)工商行政管理專業化建設有利于工商行政管理機關運用法律的思維和方法,提高處置各類市場問題的能力


      市場經濟是法制經濟,市場經濟的這一特征決定了工商行政管理機關在履行國家賦予職責、對市場經濟活動進行干預的活動中必須符合依法行政的精神和原則要求。從這個意義上講,工商行政管理的執行力最終取決于工商行政管理機關依法行政的能力。工商行政管理的專業化建設,有利于工商行政管理機關培養和造就大批法律人才,在市場監管活動中依法行政,嚴格執法,提高運用法律思維、法律方法、遵照法定的程序處置問題的執行力。


      二、正確認識和把握工商行政管理專業化的科學內涵,努力提高工商行政管理機關專業化建設的水平


      工商行政管理專業化,是指與工商行政管理機關履行職責相關的各種要素的合理配置及其相互聯系的有機組合,包括專業化的意識、專業化的隊伍、專業化的裝備和專業化的機制等方面。


      (一)工商行政管理專業化建設,樹立工商行政管理的專業化意識是前提


      辯證唯物主義認為:存在決定意識,意識對存在具有能動作用,符合事物發展規律的科學意識能夠指導和推動客觀世界向前發展。工商行政管理工作有沒有特定的專業屬性?工商行政管理的專業屬性包括哪些方面?需不需要加強工商行政管理的專業化建設?如何加強工商行政管理的專業化建設?對這些問題的思考和認識,直接影響到工商行政管理專業化建設的發展進程。因而,樹立工商行政管理機關的專業化意識,是工商行政管理機關進行專業化建設的前提。


      (二)工商行政管理專業化建設,培養專業化的執法隊伍是基礎


      人是社會活動的主體,是生產力中最積極、最活躍的因素。一支具有專業技術知識、訓練有素的隊伍是承載工商行政管理機關職責最可靠的基礎。工商行政管理機關是主管市場監管和行政執法的經濟管理部門,工商行政管理部門的職責決定了工商行政管理機關必須培養和造就一支懂經濟、通法律的專業人才隊伍。沒有符合工商行政管理履責要求的專業化隊伍,工商行政管理機關不僅難以履行好法律賦予的職責,還有可能違背市場客觀規律對市場經濟活動進行非法干預,影響和妨礙市場經濟體系的建立和完善以及社會管理秩序的正常運行。


      (三)加強工商行政管理的專業化建設,現代化物質技術裝備是條件


      現代化的物質技術裝備是現代科學技術在社會生活中廣泛運用的物質載體,是提高社會生產力,提高人類對客觀世界的鑒別力,縮短社會必要勞動時間,降低物質生產成本的基本條件。隨著計算機技術在辦公領域的廣泛運用,食品安全檢測車、辦案包、攝錄設備等一批具有針對性、實用性的物質裝備得以在工商行政管理工作中逐步推廣,從根本上改變了工商行管理機關憑肉眼、憑經驗辦事的思維習慣。現代化物質技術裝備已經成為工商行政管理機關有效開展市場監管和行政執法工作不可或缺的條件。因此,加強工商行政管理專業化建設,必須提高運用現代化物質裝備的水平。


      (四)加強工商行政管理專業化建設,建立符合工商行政管理規律的工作機制是保障


      工商行政管理機關職能的法定性、工作對象和領域的特殊性,決定了工商行政管理工作具有其自身的規律性。正確認識工商行政管理規律客觀存在的現實性,科學制定與工商行政管理發展規律相適應的制度、措施、辦法等相關的工作機制,有利于科學整合工商行政管理機關人、財、物、技等資源,增強執法人員的責任感、榮譽感和成就感,充分發揮和調動工商行政管理機關廣大干部職工投身于市場監管和行政執法工作的積極性和主動性。因此,建立符合工商行政管理規律的工作機制對工商行政管理專業化建設具有制度性的保障作用。


      由此可見,工商行政管理的專業化建設是與履行工商行政管理職責要求相聯系的復雜的系統工程,隨著市場經濟的不斷發展和社會的不斷進步,工商行政管理的專業化建設同樣面臨著一個與時俱進的問題,只有不斷加強工商行政管理的專業化建設,才能適應新形勢下市場監管和行政執法工作對工商行政管理能力的新要求。


      三、以專業化建設為方向。全面提高工商行政管理能力


      專業化是社會分工精細化的必然產物。當今社會,衡量一個行業存在和發展的現狀和水平,無不以其擁有的專業化程度為標準。因此,追求占領某一領域專業化的制高點。已經成為各行各業提升其生存力和競爭力的最重要手段。工商行政管理機關作為國家行政管理部門,工商行政管理的專業化程度是工商行政管理能力的重要標志,各級工商行政管理機關必須充分認識專業化建設在提高工商行政管理能力建設中的地位和作用,以專業化建設為方向,全面提高工商行政管理能力。


      (一)提高認識,切實加強工商行政管理專業化建設的組織領導


      思想是行動的先導,認同工商行政管理的專業性及其專業化在工商行政管理能力建設中的價值和作用是工商行政管理專業化建設的思想和實踐基礎,對于明確和堅定工商行政管理建設的方向,改進工作的薄弱環節和不利因素,不斷提高工商行政管理能力,適應不斷發展的履行市場監管和行政執法職責的新要求具有先導作用。各級工商行政管理機關必須充分認識工商行政管理專業化建設的必要性和緊迫性,切實將工商行政管理專業化建設作為事關工商行政管理事業發展的全局性、長期性和基礎性工作,納入議事日程,進一步加強領導。主要領導要親自謀劃、親自部署、親自抓;分管領導要具體指導、督促協調、全力抓;各級、各部門要結合自身工作實際、工作規律和特點,研究制定適合本地方、本單位專業化建設的措施和辦法,努力促進全系統專業化建設工作的開展。


      (二)明確任務,有計劃、有步驟地推進工商行政管理專業化建設


      工商行政管理專業化的內容十分具體,內涵十分豐富,任務十分繁重,涵蓋了工商行政管理機關的思想建設、隊伍建設、組織建設、裝備建設、制度建設等各個方面,是一項長期、復雜的系統工程。工商行政管理專業化建設的特點,決定了工商行政管理機關在專業化建設的進程中必須結合本單位實際,堅持先易后難、先急后緩的原則,本著有所為、有所不為的精神,有計劃、有步驟、循序漸進地扎實推進。各級工商行政管理機關要按照專業化建設的方向和要求,制定本單位專業化建設的長期、中期和短期規劃,納入單位績效考核的目標任務。作為各級領導提拔、獎懲的依據:要在全系統樹立專業化意識、提高干部隊伍素質、創新工作機制的基礎上,努力加強裝備建設,著力推進工商行政管理專業化上水平、上臺階:要按照典型帶動、經驗推廣的思路,逐步擴大專業化的成果和范圍,提高質量,降低成本,減少專業化建設中不必要的損失和挫折。


      (三)強化投入,確保專業化建設的各個方面協調發展


      工商行政管理專業化建設,必要的投入是保障。各級工商行政管理機關要按照專業化建設的總體目標和規劃,每年撥出一定的資金用于干部隊伍培訓、辦公自動化設施和執法辦案裝備現代化建設:要加強干部教育培訓管理,增強培訓的針對性和實用性,減少盲目性和功利性,確保干部教育培訓工作取得實效:要加強技術裝備管理,努力提高執法人員掌握、維護現代化裝備的能力,實現人員、技術和裝備的有機統一,促進監管執法工作的有效開展:要加強對專業化工作的組織管理,確保工商行政管理專業化建設在各個層面相互協調、共同發展。


      (四)學習借鑒,努力加快工商行政管理機關專業化建設的步伐


      工商行政管理機關與其他執法部門在工作方式、工作要求上有其相近性,這種相近性的存在必然使其他部門的成功經驗和做法對工商行政管理機關有學習和借鑒的價值:工商行政管理職能和其他執法部門相比又有其特殊性,這種特殊性決定了工商行政管理機關在專業化建設過程中,有不同于其他部門的差異性,這就要求工商行政管理機關在向兄弟單位學習的過程中不能照搬、照抄,必須結合本單位實際區別對待,有選擇地加以消化、吸收。當前,我們尤其要向長期從事專業執法辦案、有豐富實踐經驗的公、檢、法和監察機關學習,學習他們在隊伍教育管理方面的經驗,培養執法人員良好的法治精神和紀律觀念:學習他們在查辦案件過程中積累的經驗和技巧,增強履行市場監管和行政執法職責的能力和水平:同時,更要認真總結近幾年來工商行政管理機關在隊伍建設和業務建設等方面的成功經驗,進而不斷改進工作方法,創新工作思路,創造性地開展工作,切實加快工商行政管理機關專業化建設的步伐。


      作者:孔德才等

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