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    論檔案行政管理的總目標與任務

    來源:UC論文網2018-03-08 08:58

    摘要:

      摘要:檔案行政管理的目標是與國家行政管理目標相一致的層次體系。這個體系,大致可分為最終目標、職能目標和直接目標三個層次。檔案行政管理具有行政管理的一般特征,同時,還具有管理職能的層級差異性、管理直...

      摘要:檔案行政管理的目標是與國家行政管理目標相一致的層次體系。這個體系,大致可分為最終目標、職能目標和直接目標三個層次。檔案行政管理具有行政管理的一般特征,同時,還具有管理職能的層級差異性、管理直接對象的內部行政事務性和管理最終對象的物化性三個方面的個性特征。


      關鍵詞:檔案;行政管理;目標;任務


      1檔案行政管理的目標


      1.1檔案行政管理的最終目標。行政管理的最終目標,也可以稱為“行政管理的總目標”。它是反映行政組織基本功能的總體目標,明確規定行政組織成員的基本活動方向,并為進一步分解行政組織目標提供基本點。檔案行政管理的最終目標,在《檔案法》第一條中作了明確規定:“加強對檔案的管理和收集、整理工作,有效地保護和利用檔案,為社會主義現代化建設服務”。


      檔案行政管理是以國家各項建設事業的需要為目標,對全國以及地方的檔案工作進行統籌規劃、組織協調、統一制度、監督和指導的活動。具體講,就是以檔案行政管理部門為組織協調中心,通過培訓與提高檔案行政人員的行政管理能力和水平,依法行政,調查研究、工作規劃、行政監督,業務指導與協調,提高檔案行政管理效率,加強檔案工作部門人、財、物的管理,為開發國家檔案信息資源、服務于國家各項事業提供保障。簡要地說:檔案行政管理的總體目標就是從宏觀上、整體上管理國家檔案事務,不斷調節檔案事業系統的內部關系和外部關系,促進檔案事業的健康發展,為國民經濟和社會發展服務。


      1.2檔案行政管理的職能目標。行政管理的職能目標,具體描述了行政組織內部具體的活動項目,指明組織成員應當開展的工作,實質上,反映的是行政組織內部機構的工作職能。職能目標從屬于最終目標,檔案行政管理的職能目標是指某一檔案行政管理機關內部各個機構所承擔的具體工作職能。這種職能,在各級地方政府組織機構“三定方案”中有明確的規定。具體地說,就是國家檔案局各司的職責,各省級檔案行政管理機關處(室)的職責,各省轄市檔案行政管理機關科(室)的職責,各縣(區)級檔案行政管理機關股(室)的職能。由于行政管理職能的法定性,檔案行政管理的職能目標實際上也是一種法定目標。這一目標,是政府行政管理總目標中的一部分,是政府對相關職能部門內設機構的授權,也是對該內設機構的行政要求。


      2檔案行政管理的任務


      檔案行政管理的首要任務是依法行政,它要求檔案行政管理部門必須按照憲法、法律和法規實施行政管理。它的法定的基本任務是貫徹執行國家法律、法規和有關方針政策,研究制定檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度,對檔案工作進行監督、指導,依法查處檔案違法行為,促進科學地管理、有效地保護和利用檔案。檔案行政管理的總目標與任務是法定明確的,檔案行政管理部門理應緊緊圍繞其來開展工作,然而,一些檔案行政管理部門,尤其是基層檔案行政管理部門并不清楚檔案行政管理的總目標與任務,對其也就沒有總體的規劃。


      職能錯位顯然已經背離檔案行政管理的總目標和任務,以偏概全則是偏離了檔案行政管理的總目標和任務。不論是背離還是偏離,都是有問題的。如果長此以往把全部精力和時間都投入到其中,忽略和放棄其他的檔案行政管理工作,將會給檔案事業發展帶來嚴重的不利影響。正是基層檔案行政管理部門檔案行政管理總目標與任務的迷失,已經造成了對集體和個人所有的,對國家和社會具有保存價值的檔案監管和開發利用的缺失、檔案行政執法的軟弱、檔案信息開放利用的尷尬對基層檔案行政管理部門來說,首要的是,必須清楚自己的職能,牢記檔案行政管理的總目標與任務,并緊緊地圍繞著它來開展檔案行政管理工作。這是檔案事業全面健康發展的基礎。


      3檔案行政管理的特征對檔案行政管理目標的影響


      3.1管理的層級差異性模糊了最終目標與職能目標的界限。檔案行政管理的層級差異性,容易使各級檔案行政管理者將關注重點放在本級職能上,將檔案行政管理最終目標視為上級檔案行政管理部門的職責。從理論上講,最終目標與職能目標是相一致的,相互之間不存在矛盾。但在實際工作中,往往會出現只重視與強調職能目標,而忽視最終目標的情況。在基層有一種常態,就是圍繞著國家綜合檔案館的館藏進行檔案行政管理工作,檔案行政管理的范圍以是否進館為界,進館的就管,不進館的就不管。檔案整理的標準也以檔案館館藏檔案整理標準為準,要求進館單位檔案室的室藏檔案要按照檔案館館藏檔案整理標準來整理。這種情況,就模糊了檔案行政管理的最終目標與職能目標的界限,以職能目標替代最終目標,嚴重影響了檔案行政管理最終目標的實現。


      3.2管理直接對象的內部行政事務性弱化了職能目標。檔案管理事務在任何一個法人單位都屬于其日常行政管理事務的一部分,這種特性,往往會讓從事檔案行政管理的同志,在具體檔案行政管理活動中,直接介入到檔案行政管理對象的內部行政管理事務之中,錯將介入檔案行政管理對象的內部行政事務當做自己的職能目標。最典型的例子,就是地方檔案行政管理部門不遺余力地在各行各業推行各種各樣認證達標升級活動。就地方檔案行政管理機關來講,其全部職能目標都是圍繞其行政轄區內的產生對國家和社會有保存價值檔案的法人單位是否建立了檔案管理組織,有無專人管理檔案,檔案是否得到及時有效安全的保管來實行的。組織是否更完善,人員是否更齊全,文化與專業素質是否更高,設備裝具是否更先進,檔案整理是否統一規范,并不是檔案行政管理部門的職能目標,而是法人單位的內部行政事務。如果法人單位有條件、有時間、有人員、有財力做,是好事,應當鼓勵支持,但沒有必要在這上面下那么大的力氣。因為這些單位只是檔案行政管理對象的一部分,甚至說是很小的一部分。這些單位認證達標升級是好事,為實現檔案行政管理的總目標樹立了標桿與榜樣。問題是這些單位不能代替全部檔案行政管理對象,這些單位做得好,不等于全部單位就做得好。如果用認證達標升級單位的多少,來評價衡量一地檔案行政管理職能目標實現的優劣,就會導致只要“點”,不顧“面”,只抓條件好的,不問條件差的情況出現。這種情況的普遍存在會弱化檔案行政管理職能目標,進而影響到檔案行政管理最終目標的實現。


      4結語


      對于檔案行政管理的最終目標,各級檔案行政管理部門是一致的。這就要求不論是哪一級檔案行政管理部門,在制定階段性直接目標時,一方面,必須從國家檔案行政管理總目標出發,不能背離或偏離總目標的方向與要求。另一方面,要在切實履行各自職能目標的前提下,完成直接目標任務――階段性的中心工作。作為下一級檔案行政管理部門,一定要注意,不能將上一級檔案行政管理部門的職能目標與直接目標,當做本級檔案行政管理的最終目標與職能目標。


      作者:羅浩

        參考文獻: 

      [1]主編郭小聰.行政管理學[M].中國人民大學出版社,2008:5. 

      [2]劉東斌.論檔案行政管理的對象[J].檔案管理,2011(4).

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