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    網絡恐怖主義犯罪的刑法完善研究

    來源:UC論文網2018-01-11 09:05

    摘要:

      摘要:恐怖主義犯罪一直是世界各國打擊犯罪的重中之重,近年來,恐怖主義犯罪又發展出了新的形式——網絡恐怖主義犯罪,因此,探討我國網絡恐怖主義犯罪有關問題迫在眉睫。本文主要分析了我國網絡恐怖主義犯罪存...

      摘要:恐怖主義犯罪一直是世界各國打擊犯罪的重中之重,近年來,恐怖主義犯罪又發展出了新的形式——網絡恐怖主義犯罪,因此,探討我國網絡恐怖主義犯罪有關問題迫在眉睫。本文主要分析了我國網絡恐怖主義犯罪存在的問題,并提出了完善我國網絡反恐的法律措施,以尋求防控網絡恐怖主義犯罪的有效之道。


      關鍵詞:恐怖主義;網絡反恐;刑法


      隨著信息技術的不斷發展和移動網絡的普及,人們生活越來越便捷的同時,這些高科技的產生和應用也給人們帶來了許多麻煩。對于網絡恐怖主義犯罪的定義,國際及國內各學者都有各自不同的看法,如恐怖分子針對網絡實施破壞襲擊,利用網絡招募成員、聯絡、集資、籌劃、煽動,利用網絡傳播恐怖信息,等等。聯合國CTITF工作組對網絡恐怖主義犯罪(網絡恐怖主義行為)的認定主要包括四個方面:①對計算機進行恐怖襲擊;②利用網絡傳播恐怖信息;③利用網絡對恐怖行為進行資助;④通過網絡對恐怖行為提供科技支撐。[1]計算機的普及和網絡技術的提高,導致恐怖主義活動逐漸轉戰于虛擬世界,對此,應提高警惕,深入研究新形式下的恐怖主義犯罪。


      一、我國網絡恐怖主義犯罪存在的問題


      當前,我國網絡恐怖主義犯罪逐年增加,而面對越來越頻繁的犯罪活動,相關的立法、司法及技術等卻并沒有跟上時勢,以至于政府和司法人員無法適應新情況、解決新問題,這不僅使網絡恐怖主義犯罪在我國無法得到有效的防控,還容易致使計算機安全存在隱患,造成國家公民陷入恐慌。目前,中國網絡恐怖主義犯罪存在的問題大致包括三個部分。


      (一)反恐立法不足、司法困難


      首先,我國對打擊利用計算機傳播恐怖信息的犯罪規定本身是不完善的,對于間接威脅,國家在《治安處罰法》中規定了通過寄恐嚇信件或者以其他方式威脅他人人身和財產安全的,可處拘留或罰款[2],對于“其他方法”是否包括通過計算機實施威脅的行為并沒有定論,這無疑會給網絡恐怖主義犯罪留下施展的空間。另外,對于慫恿、鼓勵他人實施恐怖行為的犯罪,我國法律也沒有規定宣揚恐怖主義情緒、煽動暴力恐怖活動罪[3],實踐中,能夠定為宣揚恐怖主義情緒、煽動暴力恐怖活動案件僅占少數,也只能適合處理部分案件,沒有辦法滿足懲治多樣化犯罪的需求,存在立法上的空白,使執法者對其難以啟動刑事法律程序,只能依照行政法進行處理,從而導致犯罪分子逃脫法網。


      (二)暴恐音視頻網絡的理論研究和監管技術不高


      放眼縱觀世界,恐怖分子通過計算機宣傳恐怖情緒、招募成員、傳播極端思想的行為已經不可避免且愈演愈烈,但我國對網絡恐怖主義犯罪的理論探索和技術研發都相對較晚,存在一定的缺失,國內法學界對于恐怖主義的新趨勢認識并不深入,只看到了恐怖分子對互聯網工具的使用現象而忽視了背后網絡恐怖活動的組織結構、行動模式、招募方式、宣傳套路等一系列的變化,國家對計算機的管理網絡和學術界網絡研究之間及國內國際反恐探索之間都有很大差距。通過計算機傳播暴恐音視頻不受時空約束,簡單又不易被捕獲,同時,暴恐音視頻的傳播不僅平臺多樣,渠道隱蔽,檢測甄別困難,且已蔓延到各種計算機網站和手機軟件中,令人防不勝防,一般的手段在現實執行中困難較大,很難對網絡暴恐行為造成實質性的打擊。


      (三)有關規定缺失或不夠精細化,缺乏可操作性


      在互聯網領域,在我國頒布的管理辦法中基于不同種計算機服務提供者應承擔的義務存在差異,對信息服務提供者、接入服務提供者的義務作了區分解釋,但對于搜索引擎中含有暴恐信息的搜索結果應當承擔何種責任,以及在協助打擊這類犯罪時應當負有何種協助義務的規定是缺失的。另外,還有那些主動通過計算機觀看學習的人,這些人法律責任的有無也是一個問題,在相關司法和技術部門已經通過一系列措施和科技將恐怖分子上傳的音視頻進行攔截屏蔽之后,仍然積極獲取并瀏覽學習,甚至不惜以非法方法通過計算機對暴恐音視頻觀看學習,這樣的行為應如何定性?法律對于“上傳”者進行了懲治,對于“下載”者卻沒有相關規定,這不能不說是網絡恐怖主義犯罪法律規定的缺失。


      二、我國對于網絡恐怖主義犯罪的法律完善


      針對我國防控網絡恐怖主義犯罪存在的問題,可從以下三方面進行完善。


      (一)完善有關立法上的空白,增設相關罪名


      通過分析,對于宣揚恐怖主義情緒、煽動暴力恐怖活動犯罪,將其入罪是勢在必行的。實踐表明,大多數實施恐怖行為的犯罪分子在犯罪前都瀏覽或觀看過恐怖信息及暴恐音視頻。總的來說,需要注意三個方面的問題。第一,入罪門檻。宣揚恐怖主義情緒、煽動暴力恐怖活動罪是一種行為犯,它以實施一定的宣揚、煽動行為為要件,除此之外,還要求一定的犯罪情節能夠反映出這一危害行為已經達到刑法規定的處罰界限。第二,行為方式。這類罪的行為方式主要為編造不實恐怖信息,并向他人傳播、不編造僅實施傳播行為和對恐怖行為和恐怖分子進行粉飾[4]。在實際生活中,普通民眾特別是青少年很容易受其誤導,從而支持或者實施犯罪行為。第三,法條設計。這類罪主要包括制造、分發材料或有關訊息,面對面宣揚恐怖主義情緒或者利用暴恐音視頻及相關數據網站進行宣揚和煽動他人實施恐怖活動的行為。


      (二)增加國際反恐司法協作


      網絡反恐絕不是一個國家或一個地區的“家事”,互聯網也不可能截斷世界之間的聯系,網絡恐怖主義犯罪的影響及涉及范圍十分廣泛,因此,打響網絡反恐之戰需要國與國之間、地區與地區之間的團結與合作。在加強國際反恐司法協作時,可以從四個方面進行。首先,國際上應當對網絡恐怖主義的定義和防控方法形成一致意見[5]。目前,各國對于網絡恐怖主義的含義并沒有一個統一而清晰的認識,甚至本國內的學者對于網絡恐怖主義的概念也存在爭議,這無疑對偵查犯罪和國家協作造成了很大的困難。因此,各國應就網絡恐怖主義的概念、治理理念及措施形成共識,只有如此,各國才能開展司法協作。其次,制定全球性法律體系。要實現國際協作,就需要建立國際共同認可的法制體系,為打擊網絡恐怖主義提供法律基石。對于這個問題,最好的辦法是由聯合國制定全球性治理網絡恐怖主義犯罪的法律或者協議,以指導國際協作,為各國網絡反恐提供統一的準則和規范,同時也為各國國內立法指明方向。再次,增強與國際法的協調。我國在制定本國《反恐怖主義法》或者其他治理網絡恐怖主義犯罪的法律法規時,不僅要根據我國國情,還要結合相關國際法的治理理念、一般原則和法律精神,做到與國際接軌,制定出與國際法相適應的網絡反恐法律體系,不僅有利于我國對網絡恐怖主義犯罪的偵查和懲治,還有利于加強國際合作。最后,構建合作反恐執法平臺。具體來說,可以從國家、區域、國際三個范疇建立由點到面、由小到大、由部分到整體的執法平臺。我國可以通過簽署雙邊協議或多邊協議等,實現國家間的合作,建立區域性應對中心;在國際范疇,積極參與由聯合國、國際有關組織開展的防控網絡恐怖主義犯罪的行動。另外,我國還應積極組建國內網絡執法隊伍,建立完善的“電子警察”制度,以形成專業性、國際性的網絡執法平臺,一方面加強國際合作,另一方面也要提高自身素質和執法能力。


      (二)提高網絡防控技術


      網絡恐怖主義犯罪不僅是中國的難題,也是世界的難題。根據犯罪事實的對象和場所,可以在網絡平臺采取相應措施,在暴恐行為萌芽時對其進行打擊。因此,我們應當建立網絡情報系統和監測系統,以有效控制網絡恐怖活動。對于網絡防控技術的提高,可從以下三方面著手。第一,推動網絡立法。國家法律要順應時代的發展,根據現實情況的變化及時作出調整,法律的穩定性與社會的發展相比會出現一定的滯后,針對恐怖主義犯罪網絡化的事實,在原來空白的領域作出新的規定,如推行計算機安全保護法等,構建網絡反恐的法律體系,以防止網絡恐怖襲擊,并對相關犯罪依法懲治。第二,簽署相關網絡協議。不僅要對恐怖分子追究責任,還要使網絡服務器提供者參與其中,要求網絡服務商提高網絡恐怖信息過濾技術,記錄并保存與其服務相關的網絡數據和信息內容,這樣有利于有關機關對犯罪行為的調查和發現,方便搜集電子證據。第三,“以網絡對網絡”。防控網絡恐怖主義活動可以通過計算機途徑:①通過網絡向恐怖分子發布虛假信息,占用信息通道,使其無法正確預估形勢和傳播恐怖信息;②向恐怖分子發布網絡病毒,毀壞其網絡數據,使其網絡系統癱瘓無法使用;③組成“網絡警察”,尋找恐怖分子的蹤跡,捕獲其身份信息及蹤跡,但這種措施的實際操作性和可行性還有待考察,這里僅提供有關方面的思考。


      在信息時代的今天,網絡越來越普遍,人們的計算機技術也越來越高,可以想象,網絡恐怖主義犯罪的形勢將會愈演愈烈,我們不能僅作為“第三人”袖手旁觀,網絡聯系著我們每個人,網絡恐怖主義犯罪離我們并不遙遠,國家應加強對網絡反恐的重視,積極推動相關立法的司法,借鑒國外有效措施,開展國際合作,從各方面防控犯罪,進行網絡反恐。


      作者:劉文文


       參考文獻: 

      [1]皮勇.網絡恐怖活動犯罪及其整體法律對策[J].環球法律評論,2013(1):5-20. 

      [2]皮勇.全球化信息化背景下我國網絡恐怖活動及其犯罪立法研究——兼評我國《刑法修正案(九)(草案)》和《反恐怖主義法(草案)》相關反恐條款[J].政法叢論,2015(1):68-79. 

      [3]周洪波.《刑法修正案(九)》新增恐怖犯罪的理解與適用[J].中國檢察官,2015(19):3-7. 

      [4]古麗燕.略論恐怖主義行為與恐怖活動罪[J].新疆社會科學(漢文版),2010(6):90-94. 

      [5]施麗云,黃金成.論恐怖主義的定義及其新特征[J].法制與社會,2009(13):327-328. 

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