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    基于行政模式與現代行政法的變遷分析

    來源:UC論文網2016-06-30 14:51

    摘要:

    行政模式與現代行政法變遷之間的關系非常密切。從建國至今,我國分別經歷了三種類型的行政模式,行政法也隨之發生變化。本文就行政模式與現代行政法的變遷趨勢進行了簡要介紹

      隨著社會的進步和發展,現代行政模式與現代行政法之間的變遷有著息息相關的聯系。而我國現代行政模式的奠定和發展是從建國以來就開始逐步成型,到目前為止,我國的行政模式大致經歷了三個不同的階段,每個階段都對應著不同的國情,反映了我國經濟發展的最終方向。
     
      一、行政模式與現代行政法的變遷趨勢
     
      從1949年建國以來,分別經歷了以下三個階段,其具體的模式分別如下。
     
      (一)專斷一壓制型。專斷一壓制型這種行政模式在我國的起始時間為1949年到1979年。這段時間,新中國完成了從建國到發展的基本過程。同時,由于特殊的年代特征,這段時間的政治斗爭始終伴隨著國家的發展發生著。在那個特殊的年代下,公民的個人自由受到了一定程度的限制,個人自由幾乎被限制到了最低點。很顯然,這就是專斷一壓制型這種行政模式的主要特征之一。在這種行政模式下,對一些個人的處理往往不會公布相應的理由,往往喜歡采取的字句模式是“經研宄決定……”這種官方的發布是那個行政模式特點的最好縮影。其次,專斷一壓制型的行政權缺乏相應的程序性和實體規劃性,往往是通過上傳下達的進行行政命令的發布。再次,專斷一壓制型行政模式的行政權力界限相對比較模式,個人完全沒有相應的自由和民主的權利。
     
      (二)壓制一緩和型。壓制一緩和型的這種行政模式在我國的起止時間為1979年到1990年。在這個時間段內,我國已經逐步開始了改革開放的步伐,農村地區也開始逐步調整自己的生產模式,家庭聯產貴任承包制的廣泛推行也使得我國廣大農村地區的個人自由得到了一定的釋放。雖然由于各方面歷史原因的限制,但是毫無疑問的是個人對于集體的依賴程度隨著時代的發展逐步得到了一定的緩解。壓制一緩和型的行政模式首先強調的是個人壓制的逐步緩解,公民在這樣的行政模式下,其獲得的個人權利和個人自由得到了很大程度的解放。其次,國家對于個人權利的尊重達到了一個全新的高度。此時,國家根據社會發展的需要,相繼出臺了一系列維護個人權利和自由的相關法律法規。但是,隨著有了很大程度的提升,但是國家仍然采取著一定的措施,將個人權利控制在一個可以接受的尺度內。再次,在此階段,國家對于法律的重視到了一個全新的高度,以前凡事都依靠指示或者是行政命令實施的一些行政行為變得不再合法。而法律的約束性和規范性的效果則在社會的各個領域發揮著越來越重要的作用。從人治社會到法治社會的轉變正顯著的說明了我國國家治理方式正進行著前所有為的變革。在這個階段下,國家開始逐步進行一個改革的試水,其所產生的效果也逐漸在社會的各個領域悄悄的發生在和變化。
     
      在之前的行政模式下,行政管理的主要模式是發動各種政治運動。而在壓制一緩和型的行政模式下,國家已經開始逐漸改變自己的行政管理模式了。從1985年開始,在全國范圍內的全民普法活動廣泛的開展著,通過各個渠道全方位的宣傳,我國人民的法律意識到了一個前所未有的新高度。而正是有了法律的普及,以往高強度的行政壓抑逐漸失去了其原有的地位和作用,依法行事逐漸走進了人們的日常生活,成為了人們一種習以為常的思考方式。
     
      (三)緩和一參與型。緩和一參與型是我國經歷的第三種行政模式,從1990年開始直到至今,我國都經歷著這種行政模式。1990年,我國頒布《行政訴訟法》,這部法律的出臺正式意味著我國已開始在行政法的層面上進行國家與個人關系的調整。以往在行政管理模式中“流行”個人壓制已經漸漸不再“吃香”取而代之的是正規的行政法律管理模式。換言之,《行政訴訟法》的出臺正式標志著我國的行政模式正式進入了緩和一參與型的全新模式。與其他類型的行政模式相比,這種行政模式具有其與眾不同的特征,其具體表現在以下幾個方面。首先,在這種全新的行政模式下,個人與行政之間的關系發生了很大的變化,由過去的對立關系轉變成為了一種全新合作模式。在這種行政模式下,國家和個人的地位完全平等,在平等的基礎上實現自己利益的最大化目標。其次,國家在行使行政權力的過程中一切以法律為依據,以往依靠政策行使的權利方式不復存在。再次,在這種行政模式下,個人不再僅受到行政權力的支配,而是可根據法律的規定,與行政主體進行平等的對話。在全新行政模式的推動下,傳統的行政模式逐漸退出了歷史舞臺。
     
      二、結束語
     
      綜上所述,行政模式的轉變與行政法的變遷有著非常密切的聯系。在新形勢下,國家只有不斷的進行改革創新,實施行政模式的更新。只有這樣,才能讓一些舊的、不合時宜的行政模式被時代淘汰,取而代之的是一些全新的行政模式和行政法律。
     
                                                                                                                             楊智慧
                                                                                                               (河南豫潤律師事務所)

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