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    以司法公正新舉措維護社會公平最后一道防線

    來源:UC論文網2016-06-30 10:30

    摘要:

    習近平總書記在多次講話中反復強調,要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

      深化司法體制改革,建設公正高效權威的社會主義司法制度,既是全面推進依法治國的重要內容,也是建設社會主義法治國家的重要保障。習近平總書記在多次講話中反復強調,要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。總書記之所以反復強調這句話,就是因為司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。沒有公正司法,就沒有社會的公平正義。
     
      多年來,司法機關為維護社會穩定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻。但是也要看到,有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,司法不嚴格、不規范、不透明、不公正的問題仍然存在,辦關系案、人情案、金錢案的現象時有發生,造成了惡劣影響,損害了司法權威,群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈。究其深層次原因,是司法體制不完善,司法職權配置和權力運行機制不科學,人權司法保障制度不健全。解決這些問題的根本途徑在于改革。
     
      黨的十八屆四中全會從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度,對于司法體制改革做了新的重要部署,中心任務就是圍繞著進一步深化司法體制改革,讓司法機關能夠獨立的行使職權,保證公正司法,提高司法公信力。圍繞這個中心任務,黨的十八屆四中全會提出了一系列的重要舉措。
     
      第一,建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權,是憲法的明確規定,是保障國家法律統一正確實施的關鍵。近年來,一些領導干部干預司法活動、插手具體案件的處理,影響了司法機關依法獨立公正行使職權,破壞了法制統一,損害了司法權威。四中全會的這項規定,不僅僅是禁止性規定,還要按照違法違紀處理,造成后果的要追究法律責任,這一新措施,對保障司法公正,提高司法公信力非常重要,也為全社會維護司法權威營造了良好氛圍。如何健全完善這項制度,有關部門還將制定具體的司法解釋或者文件,形成一個嚴格的程序。為了確保這項規定落實,四中全會還提出要建立對法官、檢察官履行法定職責的職務保障制度。也就是地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌,中央財政保障部分經費。這是法學界、司法界呼吁很多年的問題,這次終于落實了。
     
      第二,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。今后在案件的審理查辦過程中,必須要按照相關的法律,嚴格按照法庭程序、法律程序、司法程序進行調査、偵訊、審問等等,如果出現案件的審理査辦質量不高或者是冤假錯案,無論你身在何處,無論你是否在職或者退職,都要負上終生的責任。這是一個非常大的亮點。近年來,隨著張氏叔侄案、念斌案等一些冤錯案的糾正,司法機關不斷反思,如何防止冤假錯案的發生,守住這個底線。這就要求進行一系列的改革,包括改革審判委員會制度,審判委員會主要研究案件的法律適用問題,推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度;包括建立主審法官、合議庭辦案責任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責,做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。只有這樣,法官、檢察官才有真正的責任心,對自己的職業榮譽負責。
     
      第三,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。這一新舉措,具有很強的現實針對性。近些年,隨著社會主義市場經濟深人發展和行政訴訟出現,跨行政區劃乃至跨境案件越來越多,涉案金額越來越大,導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理,甚至利用職權和關系插手案件處理,造成相關訴訟出現“主客場”現象,不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監督政府依法行政、維護法律公正實施。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權,有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。現在,省部級以上領導干部犯罪案件的審理,90%是跨區域審理。
     
      同時,四中全會還借鑒歐美等發達國家的經驗,提出最高法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件。這樣做,有利于審判機關重心下移、就地化解矛盾解決糾紛、方便當事人訴訟,有利于最高法院集中精力制定司法政策和司法解釋,審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。
     
      第四,任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情,任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。這是堅決破除潛規則,從源頭上預防和減少司法腐敗的重要舉措。這一雙向規定,簡單地說就是:一是你不能去干預他,二是他不能執行你干預司法活動的要求,如果造成判案不公平不公正,出現了冤假錯案,既要處理他,也要處理你。這也包括執法司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件,不得干預法庭調查、干預法院判決以及對整個案件過程當中任何環節的干預。絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對違紀違法問題,堅持零容忍,發現一起、嚴肅查處一起,嚴厲懲處,絕不姑息。
     
      第五,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。這一改革對于保障人民訴權、加強司法的人權保障、減少信訪案件數量有著非常重要的意義。目前法院受理案件大致按照三大訴訟法操作。這一制度的最大要害是“審查制”,就是立案前既要進行訴訟提起手續要素等程序審査,又要進行管轄權和受案范圍等實體審查,這實際上就把立案審查變成了過濾或篩選案件的一種審判程序。在這種審査制下,法院只要找到合乎三類理由之一的任何一個具體借口,就可以拒絕受理由公民、法人或其他組織提出的任何刑事、民事、行政案件訴告。這樣就使很多本應由法院正常依法受理的訴告,因為法院出于自身利害考慮或因為黨委政府干預,既不受理,也不駁回,這些訴告紛紛從法定的“訴訟案件”變成了“信訪案件”,不少公民正因此被逼加人了“信訪大軍”特別是“京控大軍”。四中全會提出的“變立案審査制為立案登記制”的改革,對這一現實嚴重困境的解決有著重大意義。首先,“立案登記制”將取消所有實質性或實體性的立案審査,使所有符合法定條件的舉報、控告、起訴都可以立即獲得法院的正式接受。其次,立案法定條件將僅限為程序、手續、形式方面的條件,排除任何實質性或實體性條件,并且高度簡化;再次,如果在訴告要件、訴告對象、訴告請求、事實理由、法院管轄之類的程序條件上不符合,也不再允許簡單“不予受理”一推了之,而是實行“首問負責制”:即最先接受訴告的任何機關(官員)有義務先預立案并輔導當事人補充完成一切法定立案要件;對于不屬于本機關管轄的訴告,則有義務輔助當事人到有管轄權的機關辦完立案手續。
     
      第六,落實終審和訴訟終結制度,實行訴訪分離,保障當事人依法行使申訴權利,對不服司法機關生效判決裁定的申訴,逐步實行由律師代理制度。目前,一些信訪事項終而不結、無限申訴,反復啟動法律處理程序,這是困擾政法機關的一個難題,耗費了大量司法資源和行政資源,也加重了信訪人自身的負擔,這種無限申訴看似充分保障訴訟人的權益,但長此以往會導致司法的無序。現在要實行訴訪分離,打官司和上訪徹底分開,不能再攪到一塊兒,并且要實行終審制,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,運用法治思維和法治方式來解決問題、化解矛盾,依法保障合法權益,依法維護公正結論,保護合法信訪、制止違法鬧訪,努力實現案結事了、息訴息訪,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。對不服司法機關生效判決裁定,可以申訴,但要逐步實行由律師代理制度,使糾紛的解決納入法治化,實現和諧訴訟。當然這在實際操作中有一定的難度,因為已經形成了一種上訪的路徑依賴,但這個問題必需解決。
     
      黨的十八屆四中全會針對司法領域存在的突出問題還提出了一系列改革舉措,比如,為優化司法職權配置,《決定》提出,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點;統一刑罰執行體制;探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離等。為保障人民群眾參與司法,《決定》提出,完善人民陪審員制度,擴大參審范圍;推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開;建立生效法律文書統一上網和公開査詢制度,等等。《決定》還就加強人權司法保障和加強對司法活動的監督提出了重要改革措施。
     
      司法體制改革難度大,社會關注度高。黨的十八屆四中全會對司法公正和司法改革講得最重,新舉措也最多,這些措施必將決定未來我國司法改革的具體走向,對于建設社會主義法治國家、全面建成小康社會和全面深化改革開放、實現中華民族偉大復興,具有十分重要的意義。
     
                                                                                                                              劉新
                                                                                                        (省委省直機關工委講師團)

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